Минприроды планирует ликвидировать автономность 139 региональных учреждений и создать единый центр управления заповедниками. Реформа включена в проект стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий до 2036 года.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ инициировало масштабную реформу системы управления особо охраняемым природным территориями (ООПТ). Согласно новой инициативе, которая легла в основу проекта стратегии развития заповедного дела до 2036 года (с горизонтом планирования до 2050 года), планируется ликвидация автономности существующих 139 региональных учреждений. Вместо них предлагается создать единый управленческий центр. Об этом стало известно благодаря данным экологической организации «Экспертный совет по заповедному делу», которые также подтвердил источник в экологическом сообществе.
В ведомстве поясняют, что документ сейчас находится на стадии обсуждения. Представители пресс-службы Минприроды подчеркнули, что проект рассылается профильным участникам именно для сбора критических замечаний и предложений. По словам чиновников, итоговое содержание стратегии будет корректироваться с учетом мнений всех заинтересованных сторон, поэтому окончательно утверждать структуру управления пока преждевременно.
Суть реформы заключается в реорганизации федеральных учреждений, которые сегодня управляют заповедниками. Предлагается передать их функции под крыло ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (Росзаповедцентр). Этот орган, уже занимающийся развитием науки, обновлением законодательства и обучением персонала, должен стать главным распорядителем ресурсов.
В министерстве делают ставку на экономическую выгоду и оптимизацию. По мнению разработчиков, консолимудация финансовых потоков в рамках одной структуры позволит более гибко перераспределять бюджет на приоритетные экологические проекты и сократить издержки на содержание штата. Кроме того, министерство видит в этом способ создать универсальные рабочие группы для решения сложных задач и наладить более четкое взаимодействие с другими ведомствами и региональными властями. Для достижения единообразия в управлении предлагается передать часть полномочий от Минприроды профильным службам или агентству, наделив их функциями ведения государственного кадастра ООПТ и предоставления госуслуг.
На сегодняшний день под управлением Минприроды находятся 283 объекта, включая заповедники, национальные парки, заказники, ботанические сады и дендрологические парки. Ими руководят 139 различных федеральных учреждений. При этом контроль за природными территориями распределен между множеством ведомств: от Минобрнауки и Минсельхоза до ФСО и Управделами президента. Масштаб проблемы огромен: по состоянию на 30 июня в России насчитывается около 12 тысяч ООПТ всех уровней, охватывающих более 245 миллионов гектаров — это 14% всей территории страны.
Однако идея «единого центра» вызвала резкий протест у руководителей на местах. Информация о том, что проект стратегии был разослан директорам ФГБУ в общем чате с просьбой предоставить отзывы до 18 августа, подтверждается участниками переписки. Многие руководители заповедников и заказников уже выступили с критикой.
Так, Анна Квашнина, возглавляющая заповедник «Денежкин камень» (Свердловская область), в своем отзыве на проект выразила опасение, что реформа приведет к усложнению и удорожанию управления. Она указывает на ключевую функцию заповедников — государственный надзор. По закону, полномочия по охране принадлежат именно управляющему учреждению. Перенос этих функций в центр потребует масштабного пересмотра трех федеральных законов и множества подзаконных актов.
Более того, Квашнина прогнозирует управленческий паралич: если решения о проверках будут приниматься в Москве, а не на месте, руководителям придется согласовывать каждый рейд с прокуратурой. Организовать эффективную работу по всей стране — от Калининграда до Камчатки — силами одной московской группы будет физически невозможно.
«Экспертный совет по заповедному делу» также скептически оценивает перспективу, где 140 учреждений превратятся в 139 филиалов единого центра. Эксперты считают, что прямое руководство таким количеством объектов станет «запредельно сложным», а бюрократическая нагрузка из-за пересмотра документов станет немыслимой. Кроме того, совет предупреждает, что на местах может не остаться людей, способных рассматривать дела о правонарушениях.
Несмотря на споры вокруг структуры управления, в стратегии заложены и позитивные биологические показатели. Разработчики отмечают успех в сохранении редких видов: численность амурского тигра выросла с 520 до 750 особей, зубра — с 2,2 до 3,4 тысячи, сайгака — с 4 до 53 тысяч, дальневосточного леопарда — с 86 до 136, а снежного барса — с 65 до 90. В планах — расширить перечень приоритетных животных.
Также проект предусматривает развитие инфраструктуры для экотуризма, интерес к которому неуклонно растет. Для реализации этих амбиций Минприроды намерено совершенствовать законодательство, развивать цифровую среду, усиливать кадровый потенциал и обеспечивать научную базу для защиты природных богатств России.
